Выступления и публикации

Выступления и публикации http://www.fms.gov.ru Глава ФМС Константин Ромодановский рассказал "Интeрфаксу" о том, как идет "демилитаризация" ведомства и какова реальная ситуация с ксенофобией в России. Директор Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский против беспорядочной проверки документов на улице и бесконтрольного использования полиграфов при переаттестации. В интервью обозревателю "Интерфакса" Павлу Коряшкину он заявил, что ФМС скоро станет гражданским ведомством, а механизм квотирования иностранной рабочей силы ждет существенная корректировка. - Константин Олегович, на прошлой неделе Вас переназначили на должность директора ФМС. Теперь Вы возглавляете ведомство в качестве гражданского человека. Это общий курс на демилитаризацию службы? - Отвечу коротко: надеюсь, что да. -Когда снимут погоны? - 2013-14 годы – это реальный срок. Процесс должен быть постепенным. Все должно быть продумано и сделано в интересах сотрудников. Убежден, для эффективного выполнения функций в сфере миграции, а это сфера экономики, погоны не нужны. Число сотрудников в погонах в ФМС необходимо минимизировать. Миграционная служба должна стать гражданской. Так, что курс на демилитаризацию. -Говорят, в ФМС низкая зарплата. Нет планов ее повысить? - Мы будем этого добиваться. ФМС демонстрирует экономическую эффективность. В 2010 году мы на 94% вышли на фактор самоокупаемости. Это и функции администратора штрафов и пошлин, патенты, которые принесли суммарно более 21 млрд. рублей, это и деятельность наших унитарных предприятий. - Минфин поддержит идею повышения зарплаты сотрудникам ФМС? - Не будут говорить за Министерство финансов, но оно оценило нашу работу. Мы заняли второе место среди российских ведомств по эффективности финансового менеджмента. -Как идет разработка новой концепции миграционной политики? - Над ней работает большая группа специалистов – представители общественности, федеральных органов исполнительной власти, ученые, которые занимаются стратегией экономического развития. Степень готовности документа довольно высокая. Есть ряд моментов, которые нужно еще раз выверить, проговорить, обсудить. Это документ, много значащий для государства. Суеты и торопливости не надо. -Правда, что Вы предлагаете отказаться от квотирования иностранной рабочей силы? - Позиция не моя, а всей рабочей группы – нужно пересмотреть подходы к действующему механизму квотирования. Мы не против механизмов, которые будут ограничивать приток низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа. Но механизмы обеспечения рабочими руками должны быть гибкими, они должны обеспечивать потребности экономики. Если мы говорим об обеспечении рабочими руками малого и среднего бизнеса, то как они за 8 месяцев могут прогнозировать свои потребности? Это нереально. Можно с уверенностью сказать, что нынешний механизм квотирования оставляет мелкий и средний бизнес за бортом законного использования иностранной рабочей силы. Ограничить приток низкоквалифицированной рабочей силы необходимо. Нам не нужны люди, которые ничего не умеют и праздно шатаются по рынкам в поисках случайного заработка. - Как это сделать на практике? - Чтобы ограничить поток, нужно его организовать. В частности, за счет механизма организованного набора. Люди едут из государства исхода по заранее определенному маршруту, к заранее определенному работодателю и с заранее оговоренными условиями. Мы не сумеем добиться стопроцентной легальной миграции, этого не удавалось никому. Всегда остаются какие-то щели, но нужно их минимизировать. - Вы верите в то, что с нелегальной миграцией можно бороться, имея безвизовый режим и прозрачные границы со странами СНГ? - Я верю. Но необходимо взаимопонимание и взаимодействие двух государств – исхода и приема. Мы должны играть по одним правилам, имея одинаковые задачи и одинаковые цели. Чтобы и нам, и им было экономически выгодно. - Перед переназначением на должность главы ФМС Вы прошли переаттестацию? Как идет этот процесс в ФМС? - Я теперь не сотрудник органов внутренних дел, мне не требовалось проходить переаттестацию. В ФМС создаются комиссии, которые занимаются переаттестацией сотрудников органов внутренних дел. Этот процесс начался. - Полиграфы будут? - Будут, если потребуются. Я – не сторонник слепого использования полиграфов. Оружие тогда эффективно, когда стреляет редко. Если из этого пытаться сделать панацею от всех бед, то тут же найдутся умельцы, которые будут пытаться извлечь какую-то выгоду. - У Вас большой опыт работы в сфере борьбы с коррупцией, в прошлом Вы возглавляли ГУСБ МВД. На Ваш взгляд, коррупции в миграционной сфере стало меньше? - Что такое коррупция? Это поиск легких денег. Я считаю, что мы сумели усложнить для посредников, которые являются локомотивом коррупционных процессов, получение денежных средств. Посредников явно стало меньше. Если мы загоняем человека в угол отсутствием возможности получения качественных госуслуг, то он волей-неволей идет к посредникам. Мы стремимся оказывать населению услуги качественно и оперативно, ликвидировать очереди на получение загранпаспортов, сократить сроки оформления документов. Посредники становятся менее востребованными. Они теряют свои позиции. - ФМС останется в ведении МВД? Вашей службе нужны силовые подразделения, чтобы бороться с нелегальной миграцией? - Пока ФМС остается в ведении МВД, и этот вопрос решает только президент. Как он решит, так и будет. Что касается силовой составляющей, то ФМС она не требуется. У нас достаточно силовых структур, чтобы помочь решить задачи, если требуется специальная помощь. - В ФМС много "мигалок"? - Немного. За прошлый квартал на одну меньше стало. По нормативам, одна есть у директора. - Как Вы относитесь к обострившейся в обществе дискуссии по поводу "мигалок"? Мне кажется, что в этом противостоянии есть что-то неправильное. Исхожу из того, что человеку положена "мигалка" в связи с тем, что объем работы, который на него возложен, требует оперативного перемещения. - Должна ли полиция проверять документы на улице? - Я считаю, что нет. Полицейский и сотрудник миграционного контроля имеет право проверить документы, если человек вызывает обоснованные подозрения. Если он не делает ничего противозаконного, то зачем его останавливать? Каждого встречного тормозить – нецивилизованно. В нормальных странах с нормальными полицейскими системами отчитываются за каждое задержание. К примеру, больше 10 минут с тобой проговорили – обязаны составить протокол. Пусть объяснят, почему нарушили твои конституционные права. Должны быть критерии – 10 минут, 20 минут, но, конечно, не 3 часа. Я требую от своих сотрудников вежливости в отношении населения – и российских граждан, и иностранцев. Неправильно оформленные документы, сложности – никто не должен быть обижен, нужно помочь, объяснить. - Вы верите, что безвизовый режим между Россией и ЕС – это не фантастика? - Переход на безвизовый режим реален. Когда - не скажу. Завтра это точно не произойдет. Мы очень долго, более 70 лет, и много делали для того, чтобы визовый режим существовал, а теперь хотим в одночасье его ликвидировать. Так не бывает. Переход на безвизовый режим – процесс взаимопонимания, взаимных уступок. На этом пути уже многое сделано. Визовые упрощения, подписание исполнительных протоколов к соглашению о реадмиссии. И там, и там подвижки заметны. Я не ощущаю, что мы с ЕС находимся в отношениях, как слепой с глухим. Мы слышим друг друга, видим и понимаем. То, что российским гражданам стали давать 5-летние визы в страны Евросоюза, я считаю серьезным достижением. Наши граждане уже начинают получать пятилетние визы в ЕС. У меня такая виза есть. - Необходимое условие введения безвизового режима – подписание со всеми странами ЕС исполнительных протоколов к соглашению о реадмиссии. Когда завершится этот процесс? - Исполнительные протоколы к соглашению о реадмиссии должны быть подписаны с 24 государствами ЕС. Половина протоколов уже подписана. Полпути мы уже прошли. - Внесены серьезные поправки в законодательство для упрощения работы в России иностранных высококвалифицированных специалистов. Но бизнес все равно жалуется на бюрократические барьеры… - Нужно отдавать себе отчет в том, что полностью бизнес никогда доволен не будет. Но, как говорится, нет пределов для совершенства, и, безусловно, остается комплекс вопросов, которые нам необходимо решить, чтобы бизнесу было еще более комфортно. Но преференции для высококвалифицированных специалистов из-за рубежа, которые мы создали, – уже большое продвижение вперед. Это серьезный шаг в сторону модернизации. - Насколько активно они к нам едут? - Едут – уже более 8 тысяч иностранных высококвалифицированных специалистов приехали. В этом году рост – более чем в два раза по сравнению с прошлым годом. Динамика однозначно положительная. За этим процессом будущее. - Откуда к нам едут трудовые мигранты? - Мигранты невысокой квалификации – из СНГ. Это Узбекистан, Таджикистан, Киргизия и так далее. По мере повышения квалификации география меняется, появляется Украина, Китай. Высококвалифицированные специалисты к нам едут из Франции, Британии, США и Германии. - Сохраняется ли тенденция – граждане Украины и Молдавии предпочитают ехать на заработки в Европу, а не в Россию? - Будем честными, привлекательность для иностранной рабочей силы стран ЕС выше. Мы с ЕС находимся пока не на одинаковом уровне социального обеспечения. Если страны Европы будут отказываться от услуг украинцев и молдаван, они развернутся в нашу сторону. - Вам бы хотелось, чтобы к нам ехали больше мигрантов из Средней Азии или из Белоруссии и Украины? - У нас меньше языковых проблем с Украиной и Белоруссией. Нам с ними, безусловно, проще. Но за период существования СССР мы находили взаимопонимание и со Средней Азией. Скажем, вы быстрее объяснитесь с украинцем. А трудоотдача у выходцев из Средней Азии может быть выше. - Как сейчас у ФМС складываются отношения с мэрией Москвы? При Юрии Лужкове было ощущение, что не все гладко… - С Сергеем Семеновичем мне проще, честнее. Мы даем объективную картину миграционной ситуации, и она воспринимается. Мы говорим на одном языке. Некоторые кричат, что в Москве полно иностранцев. Покажите мне иностранца! В метро, в троллейбусах? Зачастую это граждане России. Выходцы из разных республик, но в подавляющем большинстве - москвичи. Мигранты все прячутся, их не видно. - Проблема ксенофобии в России действительно существует? - Да, и ксенофобию специально подогревают. Кто? Те, кому это выгодно. Я считаю, что это организованное дело. Проблема ксенофобии есть. Искусственная, раскручиваемая и используемая отдельными политиками. - Не приведет ли запрет ДПНИ и "Славянского союза" к тому, что националисты уйдут в подполье? - Их и так в подполье достаточно. Никогда не считал позицию ДПНИ и "Славянского союза" конструктивной. Не вижу смысла в деятельности подобных организаций. Как они не могут понять – нашей экономике нужна иностранная рабочая сила, нам нужны эти руки. - Утечка мозгов из России продолжается? - Продолжается, но это не миллионы. В докризисный период выезжали по 70-80 тысяч человек в год де-юре, де-факто – тысяч по 300. Не могу сказать, что все они уезжают на длительный период. Это и каникулы, и работа. Как правило, выезд на незначительный период. Есть и плюсы. Выезжая, люди приобретают какие-то навыки. Это жизнь, динамика. Я не вижу ничего страшного. - К нам много едет иностранцев за гражданством или убежищем? - Правозащитники считают, что мало. Наверное, если к нам мало обращаются, то мы малопривлекательны. С другой стороны, у нас у самих много задач по социальному обеспечению своих граждан. Сперва надо решить свои проблемы. - Что делать с демографической ситуацией? Прогноз ООН не обнадеживает. - Мы понимаем проблему и делаем определенные шаги. Госпрограмма по содействию добровольному переселению соотечественников из-за рубежа работает. Не очень много, но едут – около 40 тысяч человек уже приехали. Но важно, что эти люди едут для того, чтобы бросить здесь якорь. Мы не выйдем на стопроцентную компенсацию численных потерь населения, но обеспечим заметный прирост населения за счет миграции. В проекте концепции мы ликвидируем механизм разрешения на временное проживание. Определенные категории иностранных граждан, которые рассчитывают получить гражданство, сразу будут получать вид на жительство. Например, если иностранец родился в России, участвовал в Великой отечественной войне, закончил в России институт, он вправе претендовать на вид на жительство. Остальные иностранцы будут проходить тестирование по балльным критериям - насколько они подходят для того, чтобы получить российское гражданство. Важный момент – наличие места жительства, знание русского языка. Если у него в русском алфавите три знакомых буквы, а остальное - клинопись, то он нам не подходит. Sat, 04 Feb 2012 13:56:09 +0300 60 ФМС присмотрит за "нехорошими квартирами" - Интерфакс http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=50302 "Я предлагаю ставить его в розыск и наделить миграционную службу полномочиями обращаться в суд за отменой регистрации", - сказал К.Ромодановский на пресс-конференции в центральном офисе "Интерфакса" в четверг.
Он подчеркнул, что необходимо решать проблему "резиновых" квартир, "когда прописывается на двух метрах 200 человек и миграционная служба, другие структуры ничего с этим сделать не могут на сегодняшний день".
Глава ФМС пояснил, что запрет на ограничение по количеству регистрируемых в квартире содержится в соответствующем разъяснении Конституционного суда. Поэтому К.Ромодановский предлагает бороться с этой проблемой, когда российский гражданин, зарегистрированный по одному адресу, но реально не находящийся там более 90 дней и при этом не встал на учет по другому месту жительства.
"Мы фиксируем, что его нет более 90 дней и на 91-й день, если его нет в учете нашей информационной системы, которую мы сейчас создаем, и мы его не находим, чтобы он встал на временный учет по другому месту жительства в РФ, то де-юре получается, что человек пропал. Ну, нет человека три месяца ни там, ни там, значит, его надо искать", - пояснил глава ФМС.
Он подчеркнул, что это один из способов решения данной проблемы, это предложение будет еще прорабатываться.
На прошлой неделе премьер-министр РФ Владимир Путин, выступая на ежегодной коллегии ФМС, призвал в отношении должностных лиц, а также собственников жилья, регистрирующих в своих квартирах сотни людей, должна применяться уголовная ответственность, как и в отношении тех, кто организует "ночлежки" для нелегальных мигрантов.
Кроме того, К.Ромодановский предложил ужесточить уголовную ответственность за организацию незаконной миграции.
"Мы предлагаем усилить уголовную ответственность за организацию незаконной миграции. Это касается не мигрантов, а тех, кто участвует в этом процессе", - сказал он.
По его словам, ведомство выступает за ужесточение наказания по ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции).
"Вторая часть статьи - это те, кто непосредственно являются организаторами незаконной миграции. Я предлагаю усилить наказание до 10 лет, чтобы это преступление квалифицировалось как тяжкое", - сказал К.Ромодановский.
Он отметил, что эта мера позволит правоохранительным органам проводить весь комплекс оперативно-розыскных мер. "Это позволит выявлять всех участников этого драмкружка", - сказал директор ФМС.
Так же он считает, что мигрантов, которые, несмотря на запрет въезда в Россию, незаконно пересекают госграницу стоит направлять на общественные работы.
"Мы обсуждали с (главой президентского Совета по правам человека - ИФ) Михаилом Федотовым предложения направлять тех, кто, несмотря на запрет въезда в Россию, незаконно пересекают границу, на общественные работы. Человек должен понимать, что он может легально приехать в Россию и, поработав здесь, заработать деньги, а может приехать нелегально, поработать, но денег за это не получить", - отметил К.Ромодановский.
Он пояснил, что данный вопрос уже обсуждался с представителями органов власти стран-участниц СНГ.
"Этот вопрос очень чувствителен для государств СНГ. Думаю, что наш сигнал воспринят соответствующим образом", - подчеркнул К.Ромодановский.
Кроме того, он отметил, что среди потенциальных форм воздействия на злостных нарушителей границы рассматривается также и введение за их действия уголовной ответственности.
"Мы полагаем, что те, кому закрыт въезд в Россию, если они вдруг въедут к нам в страну нелегально, то могут быть привлечены к уголовной ответственности", - добавил он.
Касаясь вопроса обучения гастарбайтеров русскому языку, К.Ромодановский сказал, что на запуск этой программы может потребоваться около двух лет.
"Законодательное проведение может занять где-то, по практике, полгода-год, но самое тяжелое - это практическая реализация. Потребуется база материальная и нематериальная. Но года за два можно попытаться реализовать", - отметил он.
Однако он пояснил, что срок может быть короче, если удастся применить все "пилотные наработки в этой сфере".
Вместе с тем, К.Ромодановский предположил, что в ближайшее время расценки на тестирование по русскому языку потенциальных трудовых мигрантов, скорее всего, увеличиваться не будут.
"Думаю, в сторону увеличения это (расценки) не пойдет, однако эти расценки устанавливаем не мы", - уточнил он.
]]> Fri, 03 Feb 2012 00:00:00 +0300 Константин Ромодановский: Мы не преследуем по национальному признаку, а соблюдаем интересы закона.(интервью газете "Ноев ковчег") http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=50258 – Константин Олегович, давайте оценим масштабы работы вашего ведомства: какое количество мигрантов принимает сегодня Россия, как обеспечивает их социальные, правовые, экономические интересы? Насколько успешно удается регулировать миграционные потоки?
– Миграционная служба РФ решает вопросы, касающиеся и иностранных граждан, приезжающих в Россию, и российских граждан.
У нас действуют 18 регламентов, по которым мы оказываем услуги населению, и приезжему, и местному. Это и оформление паспортов, и лицензирование структур, которые занимаются отправлением людей на работу, то есть все, что связано с учетом граждан всех этих категорий, находится в поле зрения миграционной службы. Круг задач очень широк.
Что касается въезда иностранцев в Российскую Федерацию, то мы фиксируем устойчивые потоки из определенных стран. В целом миграционные потоки довольно постоянны - примерно 13-14 миллионов иностранных граждан, которые ежегодно въезжают в Российскую Федерацию. Немногим меньше 80% - это представители стран СНГ, 10% - представители стран Евросоюза, еще 10% - все остальные.
– Покрывают ли устойчивые потоки «гастарбайтеров», как их еще называют, потребности России в специалистах? Действительно ли демографическая ситуация в России настолько тревожна, что стране требуется рабочая сила извне?
– Безусловно, демографическая ситуация во всех развитых странах требует притока иностранной рабочей силы. Но мы уже отходим от принципа «принять абы кого», как это было поначалу, и переходим на отбор тех, кто востребован здесь, кого примут в конкретных регионах, с конкретными профессиями.
Отмечу, что никому не понравится, что иностранцы, может, это прозвучит грубовато, но шляются по рынкам, совершают правонарушения, преступления. А происходит это прежде всего от невостребованности. Если человек занят делом, он никогда не станет нарушать закон, правила поведения, существующие в той стране, где он работает. Конечно, бывают исключения, в жизни все может случиться, но подавляющее большинство мигрантов из тех, кто работает, – это законопослушные люди, которые приехали заработать деньги, накормить свою семью. Именно так мы и подходим к ним. Но те, которые болтаются не поймешь где, те, кто ничем не занят, – от них все проблемы и беды.
– Как Вы считаете, уже прошел тот период, когда происходили массовые нарушения миграционного законодательства, наймом рабочей силы занимались криминализированные структуры, мошенники разного толка? До сих пор можно встретить объявления о регистрации, трудоустройстве, обещания оформить все необходимые документы…
– Я надеюсь, что всего этого стало меньше, потому что мы движемся в сторону диверсификации. В России сейчас существует 17–18 различных режимов пребывания, 7 вариантов осуществления трудовой деятельности. Мы даем возможность выбирать, создаем условия для того, чтобы человек имел возможность, если он почему-либо не получил разрешения на работу как физическое лицо, получить патент. С тех пор, как мы запустили систему патентов, сразу на миллион человек нелегально работающих стало меньше.
– Не только на миллион стало меньше, но и казна получила значительную прибавку…
– Около 4 миллиардов рублей.
– Насколько я знаю, это была Ваша личная инициатива?
– Есть грех. Стараемся дать людям возможность выбора.
– Это более цивилизованный подход…
– Если вы так считаете, значит, мы стали работать цивилизованнее. Я оценок себе не ставлю.
– До сих пор ходят в народе «страшилки» об инспекторах ФМС, которые проводят облавы, рейды по выявлению нелегалов…
– А почему «страшилки»? Это наша контрольная функция! Мы не проверяем объекты, мы смотрим, насколько пребывание иностранных граждан в России соответствует нашим законам. Мы не преследуем по национальному признаку, мы соблюдаем интересы закона.
– Больше всего нареканий можно услышать как раз на то, что ФМС работает по «национальному признаку».
– Сотруднику ФМС безразлично, кто перед ним - гражданин Узбекистана, Таджикистана или Армении. Есть понятие, что это иностранный гражданин, который находится на территории РФ. ФМС проверяет, соблюдает ли он российские законы.
– Между Россией и Арменией довольно близкие отношения, союзнические, действует самый большой пакет соглашений по взаимному сотрудничеству. А вот в отношении мигрантов ситуация иная, более жесткая.
– Знаете, если две страны о чем-то договариваются, это регулируется двусторонним соглашением. Мы готовы работать в этом направлении и реализовывать наши соглашения, не только двусторонние – между Россией и Арменией, но и в рамках СНГ, ЕвраЗЭС, ОДКБ, всех союзов, где присутствуют обе наши страны. У нас нет камня за пазухой, нет каких-то недоговоренностей. Мы всё стараемся решать так, чтобы это было выгодно и России, и Армении.
Давайте договариваться, развивать двусторонние и многосторонние отношения. Чтобы нам было хорошо, и ничего за это не было.
– В Армении очень тревожная ситуация с миграцией. Работоспособная часть населения, не находя себе профессионального применения, стремится выехать на заработки за рубеж. Самый большой поток эмигрантов ориентирован на Россию.
– Наверное, здесь нужно рассуждать так: рыба ищет, где глубже, а человек едет туда, где лучше. Если условия для развития есть в России и они привлекают людей, значит, надо делать вывод и создавать в Армении условия, которые перебьют те бонусы, которые граждане Армении видят в выезде на работу в Россию. Что скрывать, в Советском Союзе Россия и Армения были, как очень близкие родственники. Слава Богу, эти отношения сохранились. Может быть, не стоит безапелляционно утверждать, что миграция в Россию – это плохо для Армении. Может быть, это и хорошо? Ведь выезд в Россию – это еще и возможность пополнить свои знания, расширить круг общения, интересов, повысить квалификацию. С самых разных сторон нужно смотреть на этот процесс. Я не буду называть страны, которые являются источником рабочей силы для Российской Федерации, но по одной из них анализ показал, что треть мигрантов возвращается домой и открывает дело в своей стране. Наверное, нужно посмотреть, что дает эта миграция Армении.
– Прежде всего, трансферты, денежные переводы, которые по своему объему приближаются к госбюджету…
– Помимо денег, эти люди привозят навыки, знания, опыт, организацию труда. К миграции я отношусь положительно, особенно к миграции из Армении в Россию. Она наверняка приносит намного больше плюсов, чем отрицательных последствий.
– В Армении больше всего сетуют на то, что уезжают наиболее квалифицированные и подготовленные кадры. Да и молодежь стремится попасть в Россию.
– Есть такая категория в ФМС, как «высококвалифицированная рабочая сила». По этой категории получили разрешения на работу 37 человек из Армении. Конечно, это немного. Но учитывая, что подобные документы получают в основном представители Евросоюза и Америки, наверное, это неплохой показатель для Армении. Или вот «квалифицированный специалист» – руководитель предприятия, главный инженер, главный бухгалтер – в этой области мы выдали 240 разрешений на работу. Конечно, на фоне 26 тысяч подобных разрешительных документов – это тоже небольшое количество, но и говорить, что Россия вымывает специалистов из Армении, я бы тоже не стал. Из Армении сегодня в основном приезжают специалисты из сферы услуг, торговли. Всего около 100 тысяч человек легально осуществляли трудовую деятельность в Российской Федерации в прошлом году.
– Проблема в том, что основная часть трудовых мигрантов из Армении, поработав и освоившись, стремятся получить российское гражданство. Эти процессы как-то регулируются?
– Мнение, что подавляющее большинство граждан Армении, работающих в России, ходатайствуют о получении российского гражданства, не соответствует действительности. В прошлом году в Россию из Армении въехали 430 тысяч человек. Процент получивших гражданство невысок.
Почему иностранные граждане стремятся получить российское гражданство? Чтоб у них было меньше проблем при устройстве на работу. Но если мы создадим условия, чтобы гражданин Армении имел возможность легально работать в Российской Федерации, у него уже потребность в смене гражданства исчезнет. Гражданство – это твои отношения с государством, взаимные права и обязанности. Если гражданин Армении не испытывает потребности быть столь тесно связанным с Российской Федерацией, а ему нужна только возможность легально работать, наверное, проще создать ему такие условия.
– В отличие от России, в Армении принят институт двойного гражданства.
– В России это не приветствуется.
– Сегодня число этнических армян в России, по утверждению некоторых специалистов, уже приближается к количеству проживающих в Армении. И это вызывает серьезную обеспокоенность.
– А как подсчитывалось количество армян, проживающих в России? Я думаю, что это оценочные данные. Поэтому я предлагаю жить дружно и уважать законы, которые действуют на территории обоих государств.
– Проблема еще и в том, что представительство ФМС РФ в Армении до сих пор не работает.
– Это скорее технические проблемы, которые рано или поздно будут решены. Наличие представительства – это необходимость, этот институт поможет разрешить целый ряд вопросов, начиная от информационной работы, кончая самыми сложными вопросами, для разрешения которых в России требуются большие финансовые и временные затраты. Затруднения в работе нашего представительства в Армении носят временный характер. Надеюсь, что в скором времени оно будет активно работать.
– Могли ли проблемы возникнуть оттого, что работа вашего представительства связывается с программой по возвращению соотечественников в Россию?
– Нет. Представительство, и помимо госпрограммы, решает множество вопросов. Госпрограмма по возвращению сооте-
чественников – это не принудительный процесс. Представляя госпрограмму, мы говорим людям, что у нас есть регионы, где требуются рабочие руки. Если вас устраивают условия, то вы можете быть соискателем этого рабочего места в этом конкретном регионе. Мы предлагаем конкретные условия, а не уговариваем и не завлекаем.
– Сумеет ли ФМС в посткризисный период сохранить баланс между потребностью российской промышленности в рабочей силе и потоком мигрантов?
– У нас есть механизм квотирования, который и регулирует вопросы, связанные с занятостью на производстве. Существует механизм патентов, который позволяет иностранным гражданам в качестве физического лица работать, оказывать какие-то услуги. Это два разных механизма. И если мы жестко ограничиваем механизм квотирования, ограничиваем количество работающих на производстве, то количество патентов не ограничено.
Пожалуйста, ищите себе место, приобретайте патент и работайте. Мы, безусловно, защищаем российских работников, отдаем им приоритет при трудоустройстве, но, тем не менее, если экономика испытывает потребности в рабочей силе, то грех их не учесть. В данном случае спрос рождает предложение. Если России нужны рабочие руки, то мигранты должны приезжать. Но ни в коем случае не должно быть праздношатающихся иностранных граждан.
– Как вы относитесь к работодателям, которые стремятся максимально использовать дешевую рабочую силу? Известно множество случаев нарушений в виде невыплаты зарплаты, низких расценок, правовой незащищенности мигрантов. Какова сегодня ситуация?
– Сегодня, если зарплата не выдается более двух месяцев, это служит основанием для возбуждения уголовного дела. Этим занимается не только ФМС, но и служба занятости, прокуратура, общественные и правоохранительные организации. Но им нужны конкретные примеры. А их на поверку и не оказывается. В прошлом году зафиксировано 160 случаев невыплаты зарплат. Но не миллионы! Сейчас, когда мы с вами говорим, 1.200.000 человек работают, не платя налоги.
Люди, которые работают, знают, сколько стоит их труд. Не надо ситуацию упрощать и представлять мигрантов как невинных овец, с которых только стригут шерсть. Это далеко не так. Нельзя голословно говорить, что мигрантов обманывают на каждом шагу. Если бы это было так, уверяю вас, они бы не приехали сюда. Им здесь выгодно и удобно. Получают зарплату и отправляют в свою страну.
– А как быть с незнанием русского языка мигрантами? Это же серьезная проблема.
– Мы являемся соинициаторами закона, требующего знания русского языка для работающих в сфере ЖКХ и в сфере обслуживания. Я считаю, что это правильный шаг. Если ты работаешь в России, контактируешь с россиянами, ты должен их понимать и тебя должны понимать. Не важно, откуда ты, важно, чтобы ты соблюдал законы России.
– Какие меры наказания предусмотрены за незаконную миграцию?
– Мы применяем довольно- таки жесткие меры и будем их усиливать. В случае если суд принимает решение о выдворении, то человеку закрывается въезд в Россию на пять лет. На сегодняшний день насчитывается почти 300 тысяч человек, которые уже имеют по два правонарушения, и согласно нашему законодательству мы имеем право закрыть им въезд на три года с момента совершения первого правонарушения. За год 63 тысячам таким образом был закрыт въезд в РФ. Если человек не принимает наши правила, наши законы, пусть сидит дома. Нам такие люди не нужны. Закон существует для всех. И его нужно выполнять.
Так что мои пожелания всем в новом году – мира, взаимопонимания между всеми народами. Куда нас заведет кривая нашей жизни, неизвестно. Но важно, чтобы нас везде принимали нормально. И русских, и армян. Чтобы мы вели себя достойно и не пятнали честь своего государства.
Беседовал Эдуард Сахинов
]]> Thu, 02 Feb 2012 00:00:00 +0300 Россия закроет границы перед нелегальными мигрантами http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=50262 http://www.vesti.ru/videos?vid=393086]]> Thu, 26 Jan 2012 00:00:00 +0300 Премьер предложил жесткие методы борьбы с мигрантами http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=50260 http://www.ntv.ru/novosti/264473/video/]]> Thu, 26 Jan 2012 00:00:00 +0300 "России нужны и академики,и люди, которые умеют закручивать гайки со специальной резьбой" Константин РОМОДАНОВСКИЙ http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=49918
Этот документ дался нам нелегко. Над ним работал огромный коллектив. Проект обсуждали на разных уровнях, в том числе с ним были ознакомлены эксперты, политики, представители власти, бизнеса и общественности. Он неоднократно корректировался, дорабатывался, дополнялся и изменялся. Хочу остановиться лишь на самых актуальных и принципиально значимых для нас новациях, обозначенных в Концепции.
В самом начале документа сказано, что разработка и принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации необходимы для обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития России, а также общемировыми тенденциями глобализации. Новый вариант Концепции рассчитан на три этапа — с 2012-го по 2025 год.
Ее реализация должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.
 О демографии
Сегодня в средствах массовой информации до сих пор ведутся дискуссии о том, нужны ли России мигранты. Однако жизнь уже давно показала и доказала, что без них обеспечение той же устойчивой демографической ситуации в стране — невозможно. Скажем, только за последние 20 лет наше население, как показала перепись 2010 года, сократилось на 12 миллионов человек, а приток приезжих составил восемь миллионов. То есть естественную убыль жителей России компенсировала именно миграция.
Нас ожидают безрадостные демографические перспективы. В ближайшие 15 лет мы можем невосполнимо потерять десять миллионов человек. По прогнозам специалистов, начиная с 2016 года в России начнется резкое сокращение населения в трудоспособном возрасте. Критического минимума оно достигнет к 2026 году. Продолжится ухудшение демографической ситуации в стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири.
Положение осложняется еще и тем, что происходит уменьшение миграционного прироста. Так, в 2010 году по сравнению с 2009-м он сократился на 11 тысяч. И процесс этот, к сожалению, продолжается. К 2030 году будет относительная стабилизация общей численности населения нашей страны на уровне 139 миллионов. А вот убыль экономически активных людей в этот период превысит 11 миллионов.
Хотя в РФ существует безработица, однако эффективное использование своих рабочих рук маловероятно из-за низкой пространственной мобильности россиян. И причин тут много. Это и низкая зарплата в регионах, и отсутствие жилья, и наличие административных барьеров при переезде, и другие факторы. А коль намечается модернизация российской экономики и переход на инновационный сценарий развития, то спрос на труд будет расти. Вот почему и в дальнейшем без иностранных рабочих нам не обойтись. И именно новая Концепция определяет стратегию развития миграционных процессов исходя из оценок перспектив демографического, социально-экономического развития Российской Федерации.
 Временное проживание — отменить
Мы делали все, чтобы новый вариант Концепции стал скорее иммиграционным, то есть был рассчитан на привлечение граждан других стран не только на работу, но и на постоянное место жительства. А поэтому нами предлагалось отменить разрешение на временное проживание. Этот институт изжил себя. Необходимо усовершенствовать систему получения вида на жительство.
Чтобы стать сегодня иностранцу гражданином России, ему нужно пройти три этапа; сначала добиться разрешения на временное проживание, затем получить вид на жительство и только потом уже он может считаться полноправным россиянином. Причем нужно трижды собирать одни и те же документы. Вся процедура растягивается на восемь лет. Здесь, увы, не исключается и коррупционная составляющая.
Такое положение вещей нас, конечно, не устраивает. Мы заинтересованы в привлечении иностранных граждан, особенно тех, кто ориентирован на долгосрочное пребывание в нашей стране и хочет стать гражданином России. Вот почему мы упорно настаивали законодательно закрепить эту по сути дела революционную новацию — отмену разрешения на временное проживание.
Таким образом, Концепция предусматривает более гибкую и универсальную систему получения вида на жительство, принятую во всем мире. Претендент станет отбираться по так называемой балльной системе с учетом знания языка, социального статуса, наличия жилья. Для этого ему надо самостоятельно заполнить анкету и подтвердить данные.
 Квоты не нужны
Другая важная для нас позиция, предложенная в Концепцию, — это отмена квот при привлечении иностранных рабочих. Данное предложение вызвало у наших коллег неоднозначную реакцию. Они опасаются, что введение этой нормы может привести к росту нелегальной миграции и тому подобное. Якобы нарушителей больше всего ожидается из тех стран, с которыми у нас действует безвизовый режим. Нас это не пугает. Да, у нас безвизовый режим со странами СНГ. Тем более, мы должны сделать так, чтобы наши сотрудники четко знали, сколько людей прибывает в Россию и с какого времени они находятся в стране. И квоты тут ни при чем.
Нынешний механизм квотирования негибкий, недейственный и неэффективный. Он не позволяет малому и среднему бизнесу официально нанимать иностранную рабочую силу. Естественно, мы не против ограничений. Но они должны быть направлены на тех, кто, например, работает у нас на рынках. Поскольку данная категория мигрантов — это дополнительная нагрузка на правоохранительные органы и наши структуры.
Иначе говоря, я против тех, кто умеет только таскать мешки. Такие "специалисты" нам не нужны. В таком случае лучше механизировать производство и поднимать технический уровень. У нас должны трудиться люди с умелыми руками, трезвой и свежей головой. России нужны и академики, и люди, которые могут закручивать гайки со специальной резьбой.
В Россию должны ехать подготовленные специалисты. И их потребность должна определять экономика того или иного региона. Допустим, на Дальний Восток сейчас требуются строители высокого класса. И в новой Концепции мы предлагаем вместо квот применять дифференцированный механизм привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы. Сюда входит и подготовка мигрантов необходимой квалификации за счет специальных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой и сезонной миграции, а также программ организованного набора и каникулярной миграции для иностранных студентов.
 Три этапа
На первом этапе реализации Концепции планируется выработать и принять нормативно-правовые акты, создать информационно-аналитическую систему для обеспечения их осуществления, разработать и апробировать различные программы, создать центры медицинского освидетельствования мигрантов. А также инфраструктуру для проживания иностранных рабочих на основе частно-государственного партнерства и так далее.
На втором и третьем этапах предусматриваются мониторинг программ, подведение итогов, оценка эффективности, корректировка курса.

Записал Руслан ИГНАТЬЕВ

Опубликовано в журнале «Земляки» № 1, 2012 г.

]]> Wed, 18 Jan 2012 00:00:00 +0300