Федеральная миграционная служба России - «Дорогу в будущее мостить делами». Константин Олегович Ромодановский, директор ФМС России

13 января 2009

«Дорогу в будущее мостить делами». Константин Олегович Ромодановский, директор ФМС России

В наступившем новом году всегда обращаешься к году минувшему, чтобы учесть его уроки, проанализировать успехи и ошибки, определить для себя перспективу.

Вопреки сложившейся традиции хочется начать разговор не с финансового кризиса. Прошло уже почти два года с принятия основных миграционных документов. Каков результат их реализации?

Да, в 2007 году вступило в действие новое миграционное законодательство, которое существенно облегчило миграционные процедуры для иностранца. Это с одной стороны. С другой - были серьезно ужесточены меры ответственности за нарушение закона. Без всяких скидок могу утверждать, что новое законодательство существенно улучшило общий фон миграционных процессов. В плюсах оказались все: и иностранцы, которым теперь легче легализоваться в нашей стране, и, главное, наше государство, которое не только получает значительные суммы от иностранных налогоплательщиков, но и решает с их помощью экономические проблемы.

Приведу некоторые цифры. В 2007 году почти восемь миллионов иностранных граждан встали на миграционный учет. Это вдвое больше, чем в 2006 году. По итогам 2008-го ожидаем увеличения результата 2007 года. Увеличение числа вставших на учет означает уменьшение нелегалов, рост числа работающих законно трудовых мигрантов.

А вам не кажется, что здесь палка о двух концах? Финансовый кризис ведет к увеличению количества безработных россиян, а растущий поток мигрантов сделает проблему безработицы еще более острой.

Я должен сказать, что страхи явно преувеличены. Правительством разработаны дополнительные стабилизационные меры. Они касаются таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, розничная торговля, малый бизнес. Здесь, кстати, трудится большинство гастарбайтеров. От работодателей из этих отраслей число заявок пока не уменьшилось.

Однако утверждать, что все обстоит гладко, тоже нельзя. Пример тому - Екатеринбург, где трудовые мигранты из Таджикистана, работавшие на строительстве жилого дома, устроили забастовку. У них накопились долги по зарплате в 11 млн рублей от работодателя ООО "Альфа-Строй".

Кстати, и прогноз Института народного хозяйства планирования РАН тоже достаточно тревожен: число безработных в России может вырасти до 340 тысяч человек. И это, конечно, не может не отразиться на количестве занятых трудовых мигрантов. Увольнения будут, но, скорее всего, большинство из них постарается подыскать себе новую работу, поменять профессию. У нас появится возможность перенаправить миграционную волну из сокращенных мигрантов в депрессивные регионы, на новостройки.

Разумеется, приоритет при занятии вакансий будет отдаваться россиянам. Но, с другой стороны, нельзя забывать, что трудовые мигранты способствуют экономическому развитию страны, приехавшими из стран СНГ создается 6-8 процентов ВВП. Кроме того, с легализованных мигрантов госбюджет имеет весомые доходы от взимания налогов.

Все эти факторы надо учитывать. К тому же массовых увольнений не наблюдается. На конец осени прошлого года, по данным Роструда, о возможных сокращениях штатов заявили 1137 предпритий. Это повседневность на рынке труда, она касается примерно 45-46 тысяч человек. По прогнозам, пик финансового кризиса придется на нынешнюю весну, так что возможны негативные последствия. Мы, конечно, реагируем на тревожные сигналы, но пока не ведем речь о каких-то превентивных мерах.

В связи с достаточно напряженным положением на рынке труда нет ли намерений уменьшить квоты на иностранную рабочую силу?

Ситуация с квотами неоднозначная. Как известно, летом прошлого года пришлось увеличивать количество квот для иностранцев, так как некоторые производства встали из-за отсутствия рабочей силы. Учитывая этот негативный опыт, Минздравсоцразвития утвердило на этот год квоту на привлечение иностранных работников почти в четыре миллиона человек. Это больше, чем в прошлом году. Но к распределению в регионы будет дана квота почти в 2,5 миллиона человек.

Председатель Правительства России Владимир Владимирович Путин подписал постановление, предусматривающее возможность уменьшения квот на привлечение гастарбайтеров. Таким образом, он выполнил то, о чем говорил на "Прямой линии" с населением в конце прошлого года. Эта мера должна оказать поддержку тем гражданам России, кто в условиях финансового кризиса окажется без работы. Новые рабочие места освободятся за счет снижения на рынке труда числа иностранцев. В соответствии с постановлением правительства, касающегося иностранной рабочей силы, подписанным премьер-министром, предельный размер резерва квоты для привлечения в РФ трудовых мигрантов увеличивается до 50 процентов вместо вместо действовавших до сих пор 30 процентов. Также оно разрешает уменьшать квоты на иностранную рабочую силу.

Вы упомянули о возможности направлять миграционные волны из одних регионов в другие, если будет необходимо. Но для этого нужно создавать управление миграционными потоками. Создано ли такое управление?

Да, внешняя трудовая миграция должна приобрести цивилизованные формы. Надо переходить к организованному набору трудовых мигрантов. Определенный опыт в этом отношении уже есть. Правительство Москвы создает единое миграционное окно, заключает соглашение с правительством Республики Таджикистан о привлечении на рынок труда столицы трудовых мигрантов по конкретным специальностям. В Самаре создан миграционный центр для оказания содействия в организованном наборе и трудоустройстве по профессиям нужных нашим работодателям мигрантов.

Здесь есть гостиница, организовано питание, медобслуживание, здесь поставят на миграционный учет и выдадут разрешительные документы. Сотрудники центра создают свои представительства в странах СНГ, в частности в Бишкеке. В странах исхода осуществляется набор трудовых мигрантов по заявкам наших работодателей. Мы проверяем списки, которые нам присылают, отсеиваем тех, у кого есть серьезные нарушения миграционного законодательства. Остальные прибудут к нам организованно и будут направлены к работодателям. Мы отслеживаем все эти процессы.

Таковы примерные контуры управления миграцией. Добавлю, что есть намерение построить такие центры в крупных городах приграничных субъектов РФ. В частности, в Астрахани, Оренбурге, Новосибирске, Кургане.

Мы говорим о легальных мигрантах. Но в России, к сожалению, велико и число нелегалов. Что предпринимается для вывода их из тени? И что ждет работодателей, которые предпочитают наживаться за счет использования труда нелегалов? Кстати, в условиях финансового кризиса число таких недобросовестных работодателей может возрасти.

В миграционной службе выстроена вертикальная система иммиграционного контроля, созданы соответствующие подразделения. Выполняя контрольно-надзорные функции, миграционная служба уделяла внимание двум составляющим: миграционному числу приезжающих иностранцев и выполнению работодателями тех функций, которые предписаны им законом.

Об эффективности работы миграционного контроля говорят, в частности, такие цифры. В 2006 году за нарушение иностранцами режима пребывания в нашей стране было зафиксировано 1 210 499 случаев, за девять месяцев прошлого года 297 980. Не правда ли, существенная разница. Цифры убедительно говорят о том, что иностранец, прибывающий к нам, заботится о своей репутации, желает находиться на нашей территории в правовом статусе.

Но, бесспорно, есть среди иностранцев злостные нарушители миграционного закона. ЦБДУИГ помогает выявлять нарушителей. Поступать с ними приходится достаточно жестко: выдворять или депортировать. Административное выдворение - это компетенция Министерства внутренних дел. За девять месяцев прошлого года было выдворено 14 тысяч 16 человек. Депортация - компетенция директора ФМС. Так вот, депортировано за тот же срок 60 иммигрантов.

Что же касается работодателей, то, думается, штрафные санкции за использование труда нелегалов заставят их применять легальный труд. Как известно, за каждого нелегала работодатель может заплатить 800 тысяч рублей штрафа. В нынешних условиях, когда к нам часто поступают сигналы о таких вот нерадивых работодателях и миграционный контроль действует не по площадям, а точечно, нарушитель недолго будет пользоваться дешевым трудом нелегала, все равно будет оштрафован и заплатит гораздо больше, чем при использовании легальной рабочей силы. Собранные штрафы с работодателей по стране исчисляются десятками миллиардов рублей.

В связи с финансовым кризисом возникает такой вопрос: производство все-таки сокращается. Например, встают стройки. Увольнения растут. Мигранты, потеряв рабочее место, не "переквалифицируются" ли в преступников? Ведь им надо жить, зарабатывать деньги.

Случаи совершения мигрантами дерзких преступлений известны всей стране. Нет никакого желания их вспоминать. Но вы сами знаете, что совершены они не теми, кто потерял работу. Просто в каждой семье не без урода.

Статистика преступлений - не наша компетенция, а МВД, но мы, конечно, обладаем информацией. В прошлом году за девять месяцев было совершено иностранцами 42 тысячи 354 преступления. Из них гражданами СНГ 38 тысяч 271 преступление. По отношению к общему количеству преступлений это чуть больше трех процентов.

Повлияет ли кризис на рост преступности среди иностранных граждан? Конечно, потеря работы болезненно воспринимается мигрантом. Я уже говорил, что мы постараемся облегчить их участь, направить в другие регионы. Так что, думаю, нет причин опасаться всплеска преступности.

И вновь о кризисе: не повлечет ли он за собой приостановку действия Госпрограммы по добровольному переселению соотечественников? Ведь для ее выполнения нужны большие деньги?

Никакой приостановки. Напротив, Госпрограмма будет выполняться более ускоренными темпами. К концу прошлого года за рубежом образовался существенный поток наших соотечественников, желающих вернуться в Россию. В уполномоченные органы за рубежом обратились более 64 тысяч человек. Каждую неделю в представительства ФМС за границей приходят более тысячи человек, интересующихся Госпрограммой.

И у нас в России принимаются новые документы, облегчающие возвращение переселенцев. Так, упрощено получение ими российского гражданства, утверждены правила выплаты участникам Госпрограммы и членам их семей компенсации расходов на госпошлину за оформление гражданств. Не стану все перечислять, скажу только: существенно увеличены подъемные деньги соотечественникам. А вы говорите - финансовый кризис.

Представительства ФМС за рубежом работают успешно. Какие еще у миграционной службы есть достижения на международном фронте?

Их много. Успешно реализуются соглашения по реадмиссии с различными странами, в первую очередь со странами Европейского союза. Рассмотрели уже более 1000 ходатайств. А это открывает безвизовый путь в такие государства.

Осенью прошлого года в киргизском городе Чолпон-Ата прошло заседание Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ. Программа заседания была очень насыщенной, но хотелось бы выделить из всей повестки дня обсуждение проекта Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов. Нелегко проходило такое обсуждение. Но конечной цели достигли.

Конвенция содействует созданию условий для обеспечения урегулированного правового положения трудящихся мигрантов и членов их семей и реализации принципа равного обращения в отношении трудящихся-мигрантов и граждан принимающего государства во всем, что связано с условиями жизни и работы.

В прошлом же году состоялось заседание Совета глав правительств стран СНГ. На нем была тщательно обсуждена и одобрена Конвенция о правовом статусе трудящихся мигрантов. Прямо скажем, это прорыв в нашей работе, в том числе в борьбе с нелегальной миграцией.

Не могу не назвать еще два события, характеризующих нашу деятельность за прошлый год. Может быть, они впрямую и не касаются международной жизни, но, бесспорно, оказывают на нас влияние. Первое и главное событие - прием беженцев в период нападения Грузии на Южную Осетию. Большинство руководителей нашей службы и рядовых сотрудников приняли самое горячее участие в размещении беженцев, оказании им всесторонней помощи.

Второе событие - мирное, но для нас значимое. В начале сентября был вручен миллионный загранпаспорт нового поколения москвичке Светлане Кривошеевой. Знаменателен этот факт тем, что мы существенно опережаем планы по выдаче биопаспортов. Сейчас этот процесс налажен по всей России.

Последний вопрос прямо связан с первым. Вы рассказывали, как выполняются основополагающие миграционные законы. Говорит ли это о том, что вся правовая база для вашей службы сформирована?

База у нас прочная. Достаточно сказать, что с 2006 года принято 22 федеральных закона, которые закрепили за ФМС полномочия в реализации миграционной политики. Но жизнь не стоит на месте, практика нашей работы требует дополнения и совершенствования некоторых законов и нормативных актов.

Так, остро стоит проблема с выявлением опасных для окружающих заболеваний. Мигрант обязан был представить медсправку при получении разрешения на работу в течение 30 суток. Но не всегда такие справки представлялись, да и сроки нас не устраивают. Мы внесли свои предложения по изменению в Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как уже упоминалось, еще есть у нас недобросовестные работодатели. Порою, когда приходит на объект иммиграционный контроль, не всегда удается быстро установить и найти работодателя, допустившего нарушения закона. Поэтому мы хотим провести в Госдуме поправку в проект закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части наделения органов миграционной службы полномочием по осуществлению административного расследования.

Словом, хотя фундамент миграционных законов заложен, на нем надо строить добротное здание, удобное для существования как прибывающих к нам иностранцев, так и для работы сотрудников миграционной службы. И нет сомнений, что такое здание будет построено.

В. Климов

Подписаться на rss

Другие публикации